既有公共建筑节能减碳改造是建筑节能减碳领域重要组成部分，具有能耗和碳排放强度大、总量大、潜力大等特征。根据《2024中国城乡建设领域碳排放研究报告》，我国建筑相关能耗占全国能源消耗总量的44.8%，其中，公共建筑能源消耗占全国建筑能源消耗总量的36.43%。
近日，为推动建筑领域节能降碳、控制和减少建筑行业温室气体排放，生态环境部联合住房和城乡建设部正式发布《温室气体自愿减排项目方法学 既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升》 （以下简称《方法学》）。
主持这项《方法学》编制的住房和城乡建设部科技与产业化发展中心建筑节能与低碳发展处副处长梁传志向中国环境报记者介绍，《方法学》的发布将撬动一批有改造意愿的业主和所有权人加快既有公共建筑节能降碳改造项目实施，进而加快带动整个行业的减排进程。
建筑减碳难点：改造初投资较大，投资回收期长
中国环境报：为何《方法学》聚焦于建筑减碳，目前，我国既有全国公共建筑能效提升覆盖的建筑范围有多大？
梁传志：我国公共建筑节能始于本世纪初期，伴随我国公共建筑节能设计标准的印发，公共建筑节能逐步受到了重视。目前，我国公共建筑中还存在较大量的非节能建筑和节能水平不高的建筑，单位面积能耗和碳排放水平均较高，制约城乡建设领域碳达峰目标的顺利实现。
展开剩余88%从面积上看，截至2023年，我国城镇既有公共建筑面积超过160亿平方米，主要包含办公、商业、酒店、医疗、教育等公共建筑类型，约占我国城镇建筑面积的22.5%；从改造目标任务上看，根据住房和城乡建设部印发的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，2025年前应完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，其中既有公共建筑面积2.5亿平方米以上，占改造任务目标的71.4%。
中国环境报：既有公共建筑提升能效的难点和堵点在哪里？《方法学》针对公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升有哪些重要意义？
梁传志：实现建筑领域深度减排目标，需要持续加强技术研发与标准化工作，完善市场化机制与政策支持体系，推动既有公共建筑从能源消费者转变为 节能体低碳，为构建绿色低碳社会提供关键支撑。
随着碳中和目标深化，技术将向着集成化、智能化、低碳化方向加速演进，建筑领域亟需进一步突破经济性与技术适配性瓶颈。
然而，既有公共建筑节能减碳面临改造初投资较大，投资回收期长，特别是缺乏激励措施撬动既有公共建筑实施系统性节能降碳改造。围护结构热工性能提升与供暖通风空调系统改造是公共建筑节能降碳改造的有效技术措施，节能降碳贡献率接近80%，但因相关技术投资成本较高，系统性的实施比例不高，需要相关激励政策支撑和助力。
率先针对公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升编制《方法学》，既有助于推动公共建筑有效节能降碳，也有利于全面提升建筑能效，减少二氧化碳排放，助力城乡建设领域碳达峰碳中和。
首先是技术先进性。目前，我国既有公共建筑节能降碳标准体系中对改造性能尚无强制性要求，本《方法学》对于既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升项目中所支持的先进技术措施进行规范，并要求改造部分的性能达到或超过现行新建建筑标准。
其次是破解投资障碍。《方法学》选择的主要技术措施具有投入大、投资回收期长的共同特征，财务指标（如投资回报率、成本收益比、融资难度等）无法达到市场或行业基准要求，导致项目无法被投资者或开发商自主实施。《方法学》的印发，给愿意实施节能降碳改造的业主和所有权人开辟了新的支撑途径，依托自愿交易体系，可以一定程度上减少有关项目开发的经济障碍，切实为引导和鼓励建筑行业低碳转型提供更多助力。
围护结构与暖通改造：贡献建筑减碳量的80%
中国环境报：目前，我国公共建筑能效水平是怎样的？按照《方法学》进行申请项目后，带来的节能减碳效果如何？
梁传志：从单体公共建筑能耗和碳排放量上看，既有公共建筑中，围护结构节能降碳性能直接影响建筑能源消耗或碳排放的25%—35%，供暖通风空调系统占35%—45%，两者合计超80%。因此，实施既有公共建筑围护结构和供暖通风空调系统改造是有效降低公共建筑能耗和碳排放的措施。
根据估算，可纳入到本《方法学》支撑范围内的项目，到2028年预计年减排量约为46万吨二氧化碳，到2030年预计年减排量约为80万吨二氧化碳，到2035年预计年减排量可增加至约160万吨二氧化碳。
中国环境报：请问公共建筑围护结构包括哪些？目前，我国公共建筑围护结构能效水平是怎样的，公共建筑围护结构能效提升的方式有哪些，《方法学》中确定的可申请CCER的是哪些？
梁传志：公共建筑围护结构包括围合建筑空间的屋面、地面、墙体、门、窗、幕墙、挑出楼板等，是建筑与外界热量交换的主要载体。
目前，我国既有公共建筑普遍存在以下问题：围护结构热工性能不高，外墙、屋顶和门窗的节能降碳性能普遍低于现行标准要求，导致采暖和空调能耗显著增加。公共建筑围护结构能效提升可通过改善外墙、外门窗、屋面、楼板等热工性能、增加遮阳措施等实现。
《方法学》聚焦围护结构热工性能提升，重点关注外墙、门窗以及透明幕墙和采光顶等部位。通过优化外墙的保温隔热性能，采用高效保温材料和先进的保温构造技术，可有效减少热量的传递，降低冬季供暖和夏季空调的能耗。同时，对门窗进行升级，如换整窗、加窗，以及更换透明幕墙、采光顶等，能够显著提升门窗的气密性和保温隔热性能，进一步减少热量损失，降低建筑的冷负荷。
中国环境报：目前，我国公共建筑供暖通风空调系统能效水平是怎样的，供暖通风空调系统能效都有哪些提升方式，《方法学》中确定的可申请CCER的是哪些？
梁传志：既有公共建筑供暖通风空调系统能源消耗占公共建筑能源消耗总量的40%左右，普遍存在设备老化、能效等级偏低、系统调节能力差，部分负荷运行效率低等问题。供暖通风空调系统可借助更换热泵机组或高效机组、实施热回收、增设变频水泵/风机、优化供暖空调风系统、供暖空调水系统和智能控制等方式以实现能效跃升。
《方法学》中在供暖通风空调系统改造方面，主要聚焦于建筑冷热源的替换，例如更换高效冷水机组、热泵机组、更换多联式空调（热泵）机组等。高效冷水机组采用先进的制冷技术和节能控制系统，能够在满足建筑制冷需求的同时，大幅降低能耗。热泵机组则利用可再生能源（如空气能、地热能等）作为热源，通过高效的热交换过程，实现高效制热和制冷，不仅节能效果显著，还减少对传统化石能源的依赖，降低碳排放。
项目申请与收益：多数项目收益率可提升3%—8%
中国环境报：什么类型的项目可以申请CCER？使用本方法学申请的项目须满足什么条件？
梁传志：本《方法学》对项目的适用条件做了清晰的规定，符合国家法律、法规、标准要求的，符合行业发展政策且未纳入碳排放权交易试点市场管理的既有公共建筑减排项目均可以申报。
为保证方法学的科学性和可操作性，《方法学》对申请的项目应满足的条件做了约束：一是建筑在基准期和计入期内的使用功能一致；二是项目基准期建筑每月使用时间不少于160小时（h），考虑到中小学及幼儿园有寒暑假，因此这类项目在1月、2月、7月、8月使用时间可少于160小时；三是项目改造前的节能设计应符合《公共建筑节能设计标准》（GB 50189）或《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB 55015）；四是能效提升技术措施应包含《方法学》附录A中至少一种技术措施，并满足实施比例和能效提升最低性能要求；五是不包含燃气冷热电联供系统，不包含燃煤锅炉系统，不包含蒸汽直驱溴化锂吸收式系统；六是对监测系统提出了明确要求，如建筑应安装有可连续监测的计量装置并定期记录能耗数据，项目监测数据与全国碳市场管理平台（https://www.cets.org.cn）联网等。
中国环境报：按照《方法学》规定，哪些主体可申请CCER？收益如何？
梁传志：申请主体为建筑产权所有者或其授权的相关法人主体，并取得建筑供暖通风空调系统的所有权或所有权者的授权。主要包括以下几类：建筑所有者、使用权人，或取得相关授权投资运营的第三方机构。
从成本来看，按照“谁投资、谁受益”的原则，如果是业主和所有权人投资，改造后的节能减碳收益属于业主和所有权人；若采用合同能源管理模式，项目由第三方主体投资，分摊了投资成本，收益可按合同约定在业主与第三方投资机构之间分配。
受改造成本、能耗降低幅度、CCER交易价格影响，多数项目收益率可提升3%—8%。控制开发成本是CCER项目成功实施的关键，为此，本《方法学》根据建筑节能减排的特征，构建了多个建筑可以打包申报的机制，有效降低了开发成本。
中国环境报：既有公共建筑围护结构和供暖通风空调系统能效提升需要同步申请吗？还是分开提升也可以？
梁传志：不需要同步申请，两者可同步提升也可分开实施。但建议同步实施改造，因其减排效果更优，不仅能协同降低能耗，减排效率更高，且可降低整体改造的二次成本。如确实若受资金、施工条件限制，可优先改造能耗占比更高的环节。
《方法学》具有科学性：兼顾经济效益与环境效益
中国环境报：国际上有类似的方法学吗？本《方法学》与国际相关机制相比有何不同？这些不同基于何种考虑？
梁传志：国际上清洁发展机制（CDM）及核证碳标准（VCS）等机制，均包含有建筑节能与碳减排领域方法学。
本《方法学》在编制过程中广泛参考多部国际权威方法学，深入研究国际建筑领域相关方法学的理论框架，充分吸收了国际方法学在建筑节能与碳减排领域的先进理念和技术方法，确保方法学的科学性、系统性和实用性。在编制过程中充分参考了国际清洁发展机制（CDM）方法学的核心理念与技术框架，并结合我国建筑领域的实际情况进行了创新性优化。
同时，《方法学》从我国建筑行业的实际情况和发展需求出发，充分考虑了我国建筑领域的技术特点、政策以及市场机制等因素，制定了更加贴合我国国情的既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升方法学。
例如，《方法学》聚焦于既有公共建筑领域，这一领域在我国建筑存量中占比重大，且节能降碳潜力巨大。通过对既有公共建筑的深入研究与实践探索，制定出一系列切实可行的技术措施和操作流程，具有较强的实操性。
又如，在基准线排放因子的选取上，采用核算当年的最新数据，确保了数据的时效性与准确性，从而为碳减排量的精确核算提供了坚实基础。此外，对于多栋建筑打包进入一个项目进行核算的这种方式，不仅提高了项目的可操作性，还克服了建筑单独申报存在的减排量较小问题，显著提升了整体的减碳效益，实现规模化减排的优势。
因此，《方法学》能够有效指导既有公共建筑的节能改造项目，帮助建筑业主和运营方在实际操作中实现节能减排目标，同时兼顾经济效益与环境效益，为我国建筑行业的绿色低碳转型提供了有力的技术支撑和科学依据。
中国环境报：根据《方法学》，如何保障减碳数据质量？
梁传志：本《方法学》中的监测数据要保证在基准期内连续监测24个月，并实现监测数据与全国碳市场管理平台联网，再进行既有公共建筑围护结构或暖通空调系统改造，改造后再监测数据联网运行。
《方法学》中对需要监测的参数、监测仪表及联网监测数据做了相应规定，申报项目应符合相关规范要求，确保改造技术成熟可靠且具备实施监测与审定核查条件。
如监测原始数据实时接入项目监测数据储存系统，能够实现数据在全国碳市场管理平台的实时上传和存储，可有效辅助第三方机构开展审定与核查，提升政府部门远程在线监管力度，保证数据公开透明，最大程度避免数据造假，有力保障数据质量，更好接受社会监督。
在全国温室气体自愿减排交易市场中，项目业主、第三方审定与核查机构应对项目和减排量材料的真实性、合规性数据进行“双承诺”，维护交易市场诚信，更有效地助力数据质量监管。
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